- PROPUESTAS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA CHILE
Las propuestas que siguen están organizadas en cinco ejes estratégicos y tres horizontes temporales. Se apoyan en la experiencia internacional y reconocen las restricciones específicas de Chile: capacidad fiscal limitada, alta informalidad, sistema político fragmentado y necesidad de consensos amplios.
Principio orientador
El objetivo no es resistir la tecnología sino gestionar su distribución: que sus ganancias no se concentren solo en los propietarios del capital tecnológico, y que sus costos no recaigan exclusivamente sobre los trabajadores más vulnerables.
EJE 1 — REFORMA DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN Y RECONVERSIÓN
Medidas de corto plazo (0-2 años)
- Escalar Talento Digital a 200.000 becas anuales: El programa existe y funciona. El problema es la escala. Con financiamiento BID ampliado y un porcentaje del Fondo de Cesantía, podría multiplicarse su cobertura por cuatro.
- Cuenta Individual de Formación para cada trabajador: Inspirado en Singapur. Un crédito anual de formación utilizable en cursos certificados, independiente del empleador. Incluiría a trabajadores informales. Financiado con un porcentaje del IVA digital.
- Reforma urgente del SENCE: Reemplazar la lógica de franquicia tributaria por contratos de desempeño: las empresas acceden a beneficios fiscales solo si los programas de capacitación resultan en empleabilidad real, medida a 6 y 12 meses.
Medidas de mediano plazo (2-5 años)
- Sistema nacional de anticipación sectorial: Un observatorio público-privado que monitoree con dos años de antelación qué sectores y oficios están en contracción por automatización, para iniciar programas de reconversión preventiva, no reactiva.
- Programa específico para trabajadores mayores de 50 años: Incluye acompañamiento personalizado, reconversión hacia sectores con demanda creciente —cuidado de personas, servicios de proximidad— y, cuando no sea viable la reconversión, rutas hacia jubilación anticipada subsidiada.
- Acreditación de aprendizajes informales: Un sistema robusto de reconocimiento de competencias adquiridas en el trabajo, para que décadas de experiencia no queden invisibilizadas frente a certificaciones formales que la persona mayor no puede obtener.
EJE 2 — PROTECCIÓN DE INGRESOS Y SEGURIDAD ECONÓMICA
Medidas de corto plazo
- Extensión y ampliación del Seguro de Cesantía: El FMI recomienda ampliar tanto la duración como el monto. Hoy el período máximo es de 5 meses con montos decrecientes. Los países nórdicos cubren hasta 24 meses con tasas de reemplazo del 70-90%.
- Cobertura del Seguro de Cesantía a trabajadores informales: Crear un mecanismo de aportación simplificado para trabajadores por cuenta propia que les permita acceder a protección básica en caso de pérdida de actividad por automatización.
Medidas de mediano y largo plazo
El objetivo no es resistir la tecnología sino gestionar su distribución: que sus ganancias no se concentren solo en los propietarios del capital tecnológico, y que sus costos no recaigan exclusivamente sobre los trabajadores más vulnerables
- Renta de Transición Tecnológica: Para trabajadores desplazados por automatización verificada, una prestación de 18 meses —superior al seguro de cesantía actual— condicionada a participación en reconversión o, para mayores de 60 años, como puente a la jubilación.
- Piloto de Renta Básica Universal focalizada: Iniciar un experimento chileno con 5.000 personas en situación de desplazamiento tecnológico durante 24 meses, con evaluación rigurosa. El costo sería manejable; la evidencia producida, invaluable para la decisión política posterior.
EJE 3 — NUEVA FISCALIDAD PARA LA ERA DIGITAL
La lógica de fondo
Si los sistemas de protección social se financian con impuestos al trabajo, y la IA reemplaza trabajo, la base imponible se erosiona. La solución no es recortar la protección social sino ampliar la base fiscal hacia el capital digital y automatizado.
- Aplicación efectiva del impuesto mínimo global del 15%: Chile forma parte del acuerdo OCDE/G20. Debe implementarlo con rigor y destinar una fracción de la recaudación adicional a financiar la transición laboral.
- Impuesto a Servicios Digitales (ISD): Gravar los ingresos de grandes plataformas en Chile —publicidad digital, suscripciones masivas, explotación de datos de usuarios. Francia, España e Italia ya lo aplican. Chile debe incorporarse con un diseño que minimice la elusión.
- Reducción de beneficios tributarios a automatización que destruye empleo neto: Siguiendo el modelo coreano, las empresas que inviertan en automatización accediendo a beneficios fiscales solo los conservarían si mantienen o aumentan el empleo, o contribuyen a un fondo sectorial de reconversión.
- Creación del Fondo Soberano Tecnológico chileno: Capitalizado con: un porcentaje de la recaudación del ISD, un aporte de las empresas mineras que automatizan extracción, y un porcentaje de los royalties del litio. Sus retornos financiarían el sistema de protección social tecnológica y, a largo plazo, podrían distribuirse como dividendo ciudadano.
EJE 4 — REDUCCIÓN DE JORNADA COMO HERRAMIENTA DE DISTRIBUCIÓN
Chile ya aprobó la reducción de 45 a 40 horas semanales. El paso siguiente es convertirla en un instrumento de distribución del trabajo desplazado por la automatización.
- Acuerdos sectoriales de reducción vinculada a contratación: En sectores con alta automatización —banca, retail, logística— negociar con gremios y sindicatos que la reducción de horas por trabajador se acompañe de incorporación de nuevos empleados, especialmente de los desplazados por la misma tecnología.
- Incentivo fiscal a empresas que reduzcan jornada Y contraten: Las empresas que simultáneamente reduzcan jornada y aumenten su dotación accederían a beneficios tributarios. Las que solo reduzcan jornada sin contratar, no.
- Piloto de semana de 4 días en el sector público: El Estado como empleador puede experimentar primero. El sector público chileno emplea directamente a más de 300.000 personas. Un piloto en organismos seleccionados generaría evidencia local y liderazgo cultural.
EJE 5 — GOBERNANZA, PARTICIPACIÓN Y DERECHOS DIGITALES
- Consejo Nacional de Transición Tecnológica y Empleo: Órgano tripartito —gobierno, empleadores, trabajadores y academia— con mandato de monitorear el impacto laboral de la automatización, proponer políticas y evaluar su implementación. Modelo: el Consejo Nacional de Empleo alemán.
- Carta de Derechos Laborales Digitales: Definir legalmente el derecho a ser informado cuando el trabajo es supervisado o evaluado por IA, el derecho a impugnar decisiones automatizadas de despido o contratación, y el derecho a la desconexión digital.
- Transparencia en decisiones de automatización empresarial: Las empresas con más de 100 trabajadores que implementen sistemas de IA que afecten el empleo deberían notificar con antelación, informar el número de puestos afectados y presentar un plan de reconversión.
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