Un capítulo de la megarreforma. Lo técnico y lo político: Peligra la autonomía del financiamiento municipal

La presente columna se basa en la opinión de especialistas en relación a la eliminación de las contribuciones, en la comisión de hacienda de la Cámara de Diputados.

En general, una conclusión entregada por el abogado y magister en tributación avanzada, Gerardo Montes, es que Chile ya presenta una carga tributaria baja en relación a la recaudación porcentual del PIB. El promedio de los países de la OCDE es de 34% mientras que Chile obtiene sólo un 20,5% del PIB por medio de impuestos.

Después de su presentación el ex ministro de hacienda Mario Marcel concluyó en primer lugar que, “Todo lo anterior convierte la reforma en una iniciativa extremadamente riesgosa”. De hecho, propuso como alternativa, “eliminar medidas con impacto incierto y bajo rendimiento: Integración del impuesto a la renta, exención de contribuciones”.

La exención del impuesto territorial o contribuciones es parte de la disminución de ingresos fiscales que propone el proyecto y esto, sostuvo Luis Eduardo Escobar, Coordinador económico de la red de pensamiento progresista, agrava la situación deficitaria existente y pone en riesgo el financiamiento municipal.

La economista Andrea Repetto expuso que la exención a las contribuciones no genera crecimiento ni empleo y tiene costos en recaudación.

La asociación de fiscalizadores de impuestos internos de Chile señaló que el impuesto territorial sostiene más del 50% de los ingresos de 261 comunas por medio del Fondo Común Municipal (FMC). Detalla que el beneficio de exención de las contribuciones beneficiaría sólo al 15% de adultos mayores y que además son los de más altos ingresos.

El académico Matías Acevedo, de la U. de los Andes, ex director de presupuesto, explicó que los impuestos afectan directamente los incentivos a invertir. Esto daría un respaldo a la eliminación del impuesto territorial, pero la pregunta es inevitable: ¿Quién se va a inmiscuir en cómo gastarán las personas mayores beneficiadas ese excedente de dinero?

Se sabe que esta reforma y en este caso la exención tributaria beneficia a las personas mayores con más recursos. ¿Cuánto ganan esas personas? En el material preparado por Nicolás Bohme del Observatorio de Políticas Económicas (OPES) se observa el siguiente cuadro de cifras:

El tramo de ingresos top 1% corresponde a 150.502 personas que perciben mensualmente un promedio de $79.094.086.

El tramo de ingresos top 0,1% corresponde a 1.505 personas que perciben mensualmente un promedio de $5.265.364.095

La Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) señaló que, en el encuentro de alcaldes y alcaldesas en La Serena, se adoptó por unanimidad de sus asistentes, por primera vez de forma transversal, defender el Fondo Común Municipal

Entonces cabe preguntarse, el 15% de personas mayores que pagan contribuciones, ¿dónde se ubican para los tramos presentados por OPES? ¿Podría Nicolás Bohme detallar un cálculo para saberlo?

El profesor Klaus Schmidt-Hebbel de la U. del Desarrollo se refiere en su exposición que “para los primeros 6 años de la reforma se proyectan efectos negativos sobre el presupuesto fiscal de magnitudes bajas del -0,1% al -0,3% del PIB y agrega en el siguiente punto, estos montos son perfectamente financiables por el ajuste permanente del gasto realizado en el año 2026 y ajustes futuros en los años siguientes”. Es decir, con esta reforma aprobada el menor ingreso fiscal se repondrá con los ajustes presupuestarios más conocidos como “recortes”.

Pero hay más, de ser exactos los seis años de efecto negativo en el presupuesto fiscal, que expresó el profesor Klaus, esto significaría un hecho político incontrovertible: El siguiente gobierno tendría que mantener los recortes. ¿Cómo se explicaría eso si el próximo gobierno es de izquierda? A esto agreguemos la invariabilidad tributaria, aunque no es el tema de la presente columna.

Respecto a la compensación ante la caída del ingreso por contribuciones del FCM, el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) estima que se transformaría en una presión fiscal permanente, considerando el mayor número de personas mayores hacia el futuro y su comportamiento respecto a la compra de viviendas.

Sobre el mismo aspecto, señaló la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) que “es importante destacar que el impuesto territorial es la principal fuente de financiamiento para las municipalidades, permitiéndoles cumplir su rol esencial en la primera línea de atención social en todo el país. La promesa de compensación del proyecto de ley es insuficiente y carece de garantía de continuidad, lo que condena a los municipios a un escenario de presupuestos estrechos y a una crisis permanente, impactando directamente en los servicios a la comunidad”.

La Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) señaló que en el encuentro de alcaldes y alcaldesas en La Serena se adoptó por unanimidad de sus asistentes, por primera vez de forma transversal, defender el Fondo Común Municipal exigiendo compensación total y autonomía garantizada y la exención de contribuciones focalizada en personas mayores vulnerables y no manera general.

La exención de contribuciones formaba parte de la propuesta constitucional de los republicanos y recordémoslo, fue rechazada en votación por el 55% de los electores el 2023. ¿Cuál es la idea de presentarla de nuevo? ¿Qué opina usted?

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Felipe Durán Martínez

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